华为诉美违宪的《国防受权法》毕竟说了什么? 刘卫东

[导读]2019年3月7日,华为宣布就美国《2019年国防受权法》第889条向美国联邦法院提告状讼,哀求法院判断这一针对华为的贩卖限定条款违宪,并判令永世克制该条款实行。那么,该法案毕竟划定了什么内容?本文作者片面剖析后发明:该法案认定以后中美零和竞争亘古未有,美国唯有敏捷举措起来,借助尚存上风对华猛烈施压才气夺取自动。法案提出,要以新"大宁静观"为引领,正面应对中国利用"锐气力"带来的挑衅,严酷检察华为、复兴等中企在美贸易举动,提拔言论操控力度,并使用印太战略、南海题目、台湾题目等筹码来对华施压。作者以为,此举意味着美国已将对华危急感转化为详细应对举措,力求片面发掘本身潜力与中国举行正面竞争,并寻求以结果为导向,中国应在无限的工夫内确切加速深化革新,以更为务虚的战略目光来计划对美战略。文章原载《今世天下》,仅代表作者看法,特此编发,供诸君思索。


美国总统特朗普签订《2019年国防受权法》

2018 年8 月13 日,美国总统特朗普签订了《2019 年国防受权法》。经过该法案,美国国管帐划为下一财年的国防事件付出创记录的7170 亿美元拨款,还预备对美国的军事政策、国防机构设置、对外军事干系、武备推销重点等做出诸多调解。以上办法反应出在大国竞争加剧的配景下,美国当局力求经过一系列新思绪和新办法来维持本身主导职位地方、维护片面宁静、打压竞争敌手、完成“美国优先”的目的。

《2019 年国防受权法》具有较强的风向标意义。尤其值得存眷的是,在美国对中国发起亘古未有的商业挑衅的配景下,该法案中呈现了多个涉华负面条款,具有明白的针对性,给中国的国度宁静和外洋长处带来严峻挑衅。因而有须要对其举行梳理剖析,客观评价美国出台涉华宁静新规的动机及其内在,为做出有用应对提供根据。

▍新版国防受权法的出台配景

2017 年年末和2018 年年头,特朗普当局在其公布的几个紧张官方文件中,表达出对所谓“中国要挟”的猛烈担忧,声称“中国与俄罗斯如许的敌手,挑衅我们的长处、经济和代价观”,提出“国度间的战略竞争——而非可怕主义——是如今美国国度宁静的主要存眷点”,同时将中国明白定性为“修正主义国度”和“竞争敌手”。

显然,随着中美两国综合国力的消长和国际职位地方的变革,美国各界对华了解也呈现了深入变革,重视并尽快应对“中国要挟”已成为其海内的主流思潮。

第一,美方以为以后其面对的国际局面非常严厉,战略竞争的猛烈水平亘古未有,乃至凌驾暗斗时期。美国的竞争上风已显着减少,中俄带来的挑衅已凌驾可怕主义,成为将来其必要存眷的主要宁静议题,美国必需对这一挑衅做出有用回应。

第二,美方以为中国的目的在于转变既有国际次序,在片面倾轧美国国际影响力和控制力的同时,也试图在美国海内举行干预干与渗入渗出,以期“宁静演化”。因而,美国正步入亘古未有的危急时候,只要立刻举行片面彻底的政策调解才大概挽回“危局”。

第三,美方以为以后在处置惩罚中美干系时已到了必要彻底扬弃“双赢理想”的时候,中美走向“零和博弈”已是基本实际,美方全部的政策计划都必需以此为基准。只管中美两国仍然存在互助空间,但须直面竞争,且决不克不及继承为了互助而轻忽或淡化竞争。

第四,美方以为固然以后中国对美的挑衅日益严厉,但美国的团体对华上风仍然显着,因此仍有条件在以后情势下,尽快将美方现有上风转化为对华逼迫力,迫使中国在难以蒙受的压力下功成身退,大幅调解本身的战略头脑和生长途径。

正是在这些看法的促动下,美国当局急于将其对中国挑衅的担忧尽快转化为确保本身宁静的现实政策,而《2019 年国防受权法》就成为兑现其计划的一个东西。固然这一法案在内容中提及中国的频率没有某些历史年份高,但其触及范畴更广,更有深度,在详细用词上也倔强得多。这意味着美国海内在调解对华宁静政策方面已获得共鸣,下一步将进入落实阶段。

▍法案重要涉华条款

美国《2019 年国防受权法》声称,以后美国面对的宁静挑衅比二战前任何时间都要庞大多变,暗斗竣事以来的战略竞争还从未云云猛烈,而美国对竞争敌手的上风已不显着。法案提出中国、俄罗斯、伊朗与朝鲜是现在美国重要的仇人,夸大“与中国的恒久战略竞争是美国的主要使命,需整合国度气力的多个要素以掩护和增强美国的国度宁静”。法案还提倡要强化同盟干系,提拔与日本、澳大利亚、印度及其他国度的军事互助,支持改进台湾的防务本领,以反抗中国日益增长的影响力。

法案在其公然版本的择要中专门设立了“中国”部门,触及如下内容:

一是要求国防部订定一个触及“整个当局”的对华战略,要涵盖中国利用政治影响、经济东西、网络运动、环球底子办法设置装备摆设和生长项目、部队举措来与美国及其盟友和同伴举行反抗的运动。

二是要求在《中国兵力年度陈诉》中增长中国对美媒体、文明机构、企业、学术界和政界“施加歹意影响”,以及“利用非军事施压本领如打劫性存款来支持其环球宁静与军事目的”的内容。

三是责成国防部长提交“印太稳固发起”五年方案,在印太地域计划和提供须要的气力、军事办法和后勤本领;将“西北亚海上宁静发起”改名为“印太海上宁静发起”并延伸五年,将孟加拉国、斯里兰卡归入救济和训练受援国名单,把

印度也吸取出去;要求推进一个具有特殊尺度的战略以提拔印度作为重要宁静互助同伴的职位地方。

四是要求公然报道中国在南海的军事及逼迫性举措,勉励国防部长公然公布此类阐释中国受存眷举动的信息。

五是不再约请中国到场环平静洋(环太)军演,除非国防部长能提供国度宁静的宽免或必需约请的证据。

六是克制全部美国联邦机构利用复兴和华为公司消费的“有危害”的设置装备摆设,克制联邦当局与任何利用华为或复兴设置装备摆设及办事的美国机构存在贸易往来,克制利用与中国当局有接洽的其他一些中国公司消费的宁静设置装备摆设。


孟晚舟变乱是美国停止中企方案的一个标记性变乱

七是限定国防部对创办孔子学院的美国大学中文言语教诲项目标赞助。

该法案中还稀有归入了《本国投资危害评价当代化法案》,进一步强化了本国投资委员会的权利。此中划定“合股企业、军事基地等敏感办法相近的房产生意业务”“大概损伤美国技能上风的生意业务”“有利于本国当局对美发起网络打击的技能转让”等都市成为其反对本国投资与并购的根据。

本国投资委员会还得到了对已经过检察生意业务的实行监视权,一旦发明题目可以随时叫停。自20 世纪80 年月以来,本国投资委员会不停偏向于将长处置于潜伏危害之上,而这次将宁静置于长处之前的政策调解意义庞大。

法案同时划定美国的条约盟友可以失掉检察宽免,其针对中国的意图就十分显着了。

该法案中还归入了多项涉台条文:

如美国国防部长应对台湾兵力举行片面评价,尤其是后备兵力,须针对改进台自我防卫本领提出发起;在该法见效一年内,国防部长经与国务卿协商后,须向国会的相干委员会提交陈诉,论述防备评价择要、政策发起清单以资助扩展美台两军来往及团结训练,促进美国对台军售,助台生长不合错误称战力。

法案同时声称,“与台湾干系法”及“六项包管”均为美台干系的基石;美应强化与台宁静防卫互助,支持台湾生长当代兵力、得到防备性武器以维持充实的自我防卫本领;美应确保实时检验与回应台湾提出的军购需求;国防部长应推进美台防务部分间的配合训练、练习和职员交换;美台应扩展在人性帮忙及劫难救济方面的互助,为此国防部长应思量调派一艘美国医疗船拜访台湾。

别的,该法案还在更新核武器、网络宁静、天基兵力设置装备摆设、武器推销等其他多处间接或直接提到了应对中国“要挟”须接纳的办法,通篇满盈着暗斗头脑和零和博弈理念,以致于一些美国议员也表现,这份国防受权法看待中国的态度,比历史上任何时期都要倔强。

▍对涉华条款内在的解读

美国《2019 年国防受权法》中共有11 项间接涉华条款、18 次提及台湾,涵盖了政治、经济、宁静与社会文明交换等各方面内容,折射出在新的国际局面和海内静态配景下,特朗普当局片面调解对华宁静结构的意图。总的来看,该法案涉华部门出现出如下特点。

第一,提倡新的“大宁静观”。

美方以为除了传统意义上的军事宁静以外,新时期的国度宁静还应包罗经贸宁静、海内政治宁静、社会宁静、文明与认识形状宁静等新范例,尤其夸大科技宁静与政治宁静。该法案在将重要预算投入到当代化武器的更新和提拔武士报酬以连结部队战役力的同时,也席卷了很多与传统的军事宁静绝不干系和凌驾了一样平常意义上的非传统宁静领域的内容。

这种将少量社会经济与政治运动都视为宁静议题的做法,反应出美方已将对华恒久竞争放在紧张地位并为此举行了片面计划,其目标至多包罗两个方面:一是费尽心机低落中国从对美来往中获益的空间,二是最大限制低落中国对美国海内政治与社会的影响力。

第二,仔细应对所谓“锐气力”。

在美国国度民主基金会提出“锐气力”的观点后,美国海内对这一议题的讨论十分热烈,也失掉了一些闻名学者的应和。随着讨论的不停深化,美国各界对中鼎祚用“锐气力”影响其外部事件的存眷和担心蓦地上升,临时间上上下下对此都孕育发生后怕,齰舌前方不保,急于经过立法的方法来对中国的“渗入渗出滋扰”举行片面检察、制止和还击。这触及对美政治人物捐钱、孔子学院运动、中企对美投资并购、在美机构的非当局构造注销、敏感岗亭的华裔华人逃避、驻美使领馆与中国留门生的政治运动、克制学者在两国间不妥的学术兼职、限定两国间敏感的学术交换等诸多议题。

由于“锐气力”题目触及遍及、影响深远,在中美反抗的配景下,以后美国海内

大概就此不停上纲上线,将对华防备扩展到越来越多的范畴协议同意题上。

第三,将经贸运动政治化。

比年来,美国对中企在美投资、并购和贩卖运动举行检察和拦阻的征象不停增多。本来因此个案情势存在,如今美国方案经过付与本国投资委员会更大的权限来举行片面检察和限定。此中,能否满意某些条件重要取决于相干职员的看法和认定,这意味着以后其客观要素会发扬更大作用。以后美方将正常的经贸运动提拔到宁静和政治的高度,重要是出于防备目标,努力于防备美国最要害的范畴变得不宁静,同时也能使用政治与宁静型商业壁垒对华施压。

从基础下去看,美方自动保持这一显着属于双赢的政策挑选,照旧出于对中国的警备之心曾经凌驾了从与中邦交往中赢利的思量。美国以种种来由拦阻中美的进一步互助,评释美方曾经保持推进中国成为“长处攸关者”的战略,而是在美国海内先行展开对华“脱钩”事情,高兴淘汰中美之间的“配合长处”,以便在以后的恒久博弈中掌握自动。

第四,将言论宣传战提拔到新的高度。

该法案专门要求国防部活期将南海题目的变革环境提交国会并只管即便公之于众,云云夸大信息公然在以往是未几见的,这评释美国盼望使用其掌握的媒体话语权和兴旺的侦探监控本领,将搜集到的更多对华信息加以渲染炒作,好转中国的国际抽象和处境,为共同美国对华团体政策调解办事。

在规复到场环太军演资历的题目上,美方提出了十分苛刻的条件,包罗“在四年内不得在南海地域制造新的‘不稳固’,不得在南海岛礁上有新的设置装备摆设,须把全部已摆设的武器撤走”,这些在理说辞显然是中国无法担当的。现实上可否到场环太军演对中国部队的影响无限,美方对此很清晰,之以是云云高调开出硬性条件,也是试图借此来打言论牌。

第五,在地域宁静议题上提拔施压力度,力图获得新的打破。

如在印太战略方面,美国初次在其官方文件中明白了详细的推进方案,将美军平静洋司令部改称为“印太司令部”,为可挪动式配备和办法提供专项拨款,明白提拔印度在宁静范畴的职位地方并增强与其互助,针对中国的意图显着;同时宽免印度等国因购置俄制武器而遭到的限购美制武器的制裁,也有吸引其配合应对中国的思量。

在南海题目上,美国以为由于周边国度广泛较弱,中国将来大概在南海地域继承“扩张”,这会对美宁静情况和国际信誉组成挑衅。因此美国也需针锋绝对,重点设防。美国本来已将南海题目视为中美军事打仗与反抗的标记性舞台,现又将其当成言论战的前沿,以及兑现印太战略中涉华部门的重点地区。

从该法案的相干划定可见,以后美国在南海题目大将接纳软硬两种本领,一方面预备团结盟友,在中方控制岛礁周边举行更多示强施压举动,计划以倔强的寻衅举动迫使中国畏缩;另一方面鼎力大举提拔对南海题目的渲染力度,时时更新公布所谓中国双方的“转变近况”信息,使其在国际上一直连结热度,连续向中国施加言论压力,计划紧缩中国自主作为的空间,使中国堕入主动。

在台湾题目上,美方重点是充实发掘将台湾作为中美反抗筹码的潜力,力求有针对性地提拔台军事本领与决心,诱导、支持乃至鞭策台湾与大陆反抗,将对台“六项包管”的效能提拔到立法高度,资助台湾生长非对称战力、增强部队培训交换、推进后备役队伍设置装备摆设、按其所需提供武器。

美方计划以此增大大陆相干决议计划的难度,从而迫使大陆器重美国的态度。现实上现在没有证据评释美国会为了台湾而与大陆停战,特朗普在这一题目上仍持贩子的头脑认识。该法案对付这一焦点题目也语焉不详。从美方的举动来看,其提拔对台支持力度重要是为了对华施压,经过在台湾题目上接纳攻势,来迫使中国在其他范畴对美妥协。

▍涉华条款反应出的美方举动特性

第一,美国器重举措而非标语。

与往届美国当局偏重于经过言语要挟对华施压差别的是,特朗普当局将《美国国度宁静陈诉》和《国防战略陈诉》中的涉华条款敏捷经过立法情势转化为详细政策,两院和谐后的法案版本异乎平凡地疾速经过,均反应出美国各界对转变以后中美互动形式孕育发生了猛烈共鸣,而将经贸题目宁静化则反应出其已不但将中国视为竞争敌手,肯定水平上还视为仇人,并体现出时不再来的危急感。美国力求经过国防立法“以举措来亮相”,尽快旋转以后的“倒霉场合排场”。

第二,美国正直力发掘本身潜力以应对挑衅。

一是美国认识到基于其超强国力的对外逼迫力仍有很大使用空间,以为其作为天下上独一全方位兴旺国度的实际没有转变,如能冲破传统头脑形式,舍弃挂念,便仍可使用其掌握的科技上风迫使中国做出庞大退让。以后美国还大概继承使用其在中美学术交换中的自动职位地方来对华施压。

二是美国正渐渐认识到,本身因拥有天下最大的海内消耗和投资市场而不停“雪藏”影响他国商业举动的“锐气力”,美国异样能“以市场换妥协”,将本身的市场上风转化为对外还价讨价的筹码。


三是美国海内在对中国的了解题目上正在凝结亘古未有的共鸣,对华倔强失掉了包罗特朗普基本盘选民在内的少数阶级的支持,在东方天下里也失掉了明白。在中国经济加速的配景下,趁着减税和经济周期带来的增长势头,特朗普当局乐意冒险举行一次实验,试图以可蒙受的价钱来调换亘古未有的结果。

第三,寻求以结果为导向。

法案的终极版本在制裁复兴和与台举行团结军演的题目上做出了妥协。在复兴题目上,法案担当了特朗普排除制裁的主张,固然这触怒了一些议员,但失掉了少数议员的支持;美国官员还声称,与复兴和华为存在买卖往来的美国公司有五年的调解期来停用其“存在题目”的设置装备摆设。法案的终极版本删除了美台举行团结军演的条款;在《台湾观光法》见效后,特朗普当局未派部长级阁员到场在台协会新馆完工典礼;助理国防部长薛瑞福在传统基金会的演讲中也表现美国未思量邀台到场环太军演。别的,法案中提及的一些涉华负面条款还存在肯定的宽免条件或客观调解空间。

这些办法评释,美国尚未方案与中国片面为敌,仍留意于经过得当的内部压力来重塑中国的举动形式,以视中美互动的环境来决议法案的现实落实水平。

第四,国防结构仍维持传统气势派头。

从法案终极版本可见,美国国会试图推进一种狭义上的“美国优先”战略,即器重盟友,继承为国际社会提供大众产物,连结兵力前沿存在,在国际举措中仍夸大道义要素的作用,支持美国在环球各范畴继承发扬向导作用,经过这些办法来直接维持美国的优先职位地方。这种绝对传统的做法显然与以“退群”、轻蔑盟友、生意业务至上、轻忽多边为标记的特朗普式“美国优先”的思绪差别,意味着美国环球宁静结构仍受建制派思绪的主导。

▍结 语

总的来看,美国《2019 年国防受权法》涉华负面条款满盈着竞争、反抗与寻衅颜色。特朗普当局曾经用举措评释,不担当“不辩论不合错误抗、互相恭敬、互利共赢”的基来源根基则,而代之以反抗施压并连结倔强姿势,试图曩昔所未有的压力迫使中国就范。

由于美国海内在对华了解题目上已获得基本共鸣,该法案中所显现出来的对华定位与政策偏向大概成为以后一段时期内美国当局应对中美干系时的常态化要素,这也意味着中国将碰面临来自于美方越来越大的压力,但中美尚未注定成为仇人。在此配景下,中国应在无限的工夫内确切加速深化各项革新,以更为务虚的战略目光来计划对美战略,以有用应对各种挑衅。

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